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绿色转型政府如何作为

发布时间:2021-01-21 14:51:27 阅读: 来源:工业炉厂家

绿色转型 政府如何作为

“绿色”“转型”,“政府”如何作为?课题组介绍,目前中外专家们最为关注的问题是:在绿色转型的背景下,中央及各级地方政府当如何作为?绿色转型十大挑战过去的8年中,国合会多个课题组均围绕绿色转型开展研究,多项建议已被政府采纳。本报记者在采访中了解到,地方政府推进绿色转型,遇到的一个比较大的困难是资金筹集难。

绿色转型,政府如何作为?  一个由22位中外专家组成的“国家绿色转型治理能力研究”课题组正抓紧在国内外调研。

批准组建这一课题组的是中国环境与发展国际合作委员会(下称“国合会”).  《第一财经日报》记者15日从课题组了解到,下半年将拿出一个综合性的、满足未来15年内中国绿色转型治理需求的政策建议框架,并在年底召开的国合会年会上提交大会讨论,最终形成的政策建议将提交国务院及政府有关部门。  课题组介绍,目前中外专家们最为关注的问题是:在绿色转型的背景下,中央及各级地方政府当如何作为?  绿色转型“十大挑战”  过去的8年中,国合会多个课题组均围绕“绿色转型”开展研究,多项建议已被政府采纳。  2014年12月,国合会公布的研究结果显示,过去十年间,中国的绿色转型进程取得了重要进展,政府出台了许多重要政策措施,公共意识也在不断增强。然而,“总体环境状况仍在持续恶化”,存在着“从环境法律法规执行不力到各有关政府部门之间协调不足”等诸多问题。  这项名为“中国绿色转型进程评估”的研究由中国改革基金会国民经济研究所所长樊纲、亚洲开发银行副行长罗哈尼共同主持。  樊纲介绍,研究人员发现的一个突出问题是,政府主要依赖行政手段来解决环境污染问题,而较少运用市场化措施。  2013年,中国的能源消费总量达到37.5亿吨标准煤,超过了美国。按常规情景推算,2030年中国的能源消费总量可能上升至2013年消耗量的1.67倍。  “过度投资和产能严重过剩不仅意味着资金的浪费,同时也意味着能源和基础原材料的大量浪费。”樊纲介绍。  与投资密切相关的非金属矿物制品业、黑色金属冶炼、压延加工业和有色金属冶炼等几个行业的附加值仅占GDP的5.5%左右,而它们的能源消费占全国能源消费总量的30%。  研究人员还注意到在政府各个部门之间,许多重要的部门还无视生态环境的发展目标,各部门之间缺少协调,跟污染相关的很多部门都没有把环境保护和生态发展纳入自己的议事日程和工作目标。  “中国在绿色转型中,面临着十个方面的挑战。”在15日课题组召开的讨论会上,课题组成员、环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光说。  这十个挑战为:经济结构与区域发展不平衡;经济增长存在路径依赖和惯性;环境问题的复杂性和困难性;促进绿色转型的制度设计系统缺陷;缺少绿色转型的系统规划和路线图;绿色转型面临巨大的短期成本;新一轮城镇化的环境风险;环境保护管理能力落后绿色转型需求;绿色消费市场的培育尚不成熟;绿色创新和应用不足等。  镇江样本  课题组第一个案例选择的是国家低碳试点城市江苏省镇江市。5月14日,课题组中外专家与“低碳中国行”的媒体记者抵达镇江。  多年来,镇江市在江苏省13市GDP排名中一直“垫底”(2014年GDP为3252.38亿元,不及排名第一的苏州市13760.89亿元的四分之一).  但镇江市在低碳城市建设与管理方面的探索却领先全国。  镇江市市长朱晓明介绍,从2012年起,镇江市全面实施了优化空间布局、发展低碳产业、构建低碳生产模式、碳汇建设、低碳建筑、低碳能源、低碳交通、低碳能力建设、构建低碳生活方式等九大行动共102项目标任务。  “其中,低碳城市建设管理云平台成了政府实施碳管理、环境管理、干部考核的重要抓手。”朱晓明介绍,政府通过这一平台,整合了国土、环境、林业、发改、工信等多部门的数据资源,碳评、能评、环评等“多评合一”。  15日下午,本报记者在镇江市低碳城市建设管理云平台上看到,该市年排放2.5万吨二氧化碳当量以上的重点碳排放企业都能显示在电脑显示屏上。此外,全市能源活动、农业、土地利用、废弃物处理等领域的碳排放情况也会实时显示出来。  技术人员给记者展示了这样一幅图表:2013年,镇江市电力、热力生产和供应业全年碳排放量为3200多万吨,利税总额只有40.11亿元;而电气机械及器材制造业全年碳排放量只有31.51万吨,利税总额却多达119.65亿元。“每一位城市管理者看到这样的比较结果,都会清楚自己该要什么产业。”操作该平台的技术人员胡小婉说。  本报记者在采访中了解到,地方政府推进绿色转型,遇到的一个比较大的困难是资金筹集难。镇江市副市长胡宗元说,绿色转型对于经济较为发达地区来说,资金压力会小一些,但也耗资巨大。“淘汰落后产能,包括小建材、小化工、小水泥,市级财政就拿出2000多万元,还需要国家、省财政专项资金配套。”  另外,地方政府进行低碳创新还遇到了“顶层设计”不足的问题。  “镇江没有立法权。我们只能做一些碳盘查,审核后,让有碳交易愿意的企业到上海或北京碳交易市场进行交易。”胡宗元说。  本报记者从课题组拿到的政策建议初稿中看到,下一步国家绿色转型治理能力或从政府、市场和社会三个层面提升。getty图

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