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中国公积金制度的前世今生

发布时间:2021-01-07 22:24:01 阅读: 来源:工业炉厂家

1991 年5 月,上海市作为我国第一个借鉴新加坡公积金制度的经验的城市;

1994 年7 月,国务院颁布了《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》,肯定了住房公积金制度在城镇住房制度改革中的重要作用,要求在全国推行住房公积金制度;  1999-2002 年,改革确定期;  2002 年至今,完善发展期。

我国能否真正效仿新加坡模式,将公积金与社保合并,建立统一的社会保障体系?

社科院经济所研究员汪利娜:中国社保资金与公积金不能合并的理由很多:一是两种资金的用途差异极大,不宜混合使用;二是功能不同,社保资金实行“现收现付、社会统筹加个人帐户”的模式,社会统筹部分是典型的公共品或公共财产,不排除任何需要养老、医疗和失业保险的人群,而且是无偿的。而住房公积金没有社会统筹功能,“职工个人缴存的住房公积金属于职工个人所有”。社保目前个人账户存在空账运行情况,如果把公积金合并进去,那么公积金很有可能就为社保填补窟窿;三是两者的业务不同。社保基金的主要业务是社保基金的征收、监督、处罚支付和资金的保值增值。而公积金的业务是资金的归集与贷款,其本质上是一种金融业务。

更何况,中国与新加坡国情不同,新加坡是个城市国家,只有400万人口,中国拥有13亿人口,很难完全效仿新加坡制度。所以,社保和公积金还是应该切割清楚。

公积金能否进入资本市场?

社科院经济所研究员汪利娜:是否进入资本市场,首先需要明确两个前提条件,首先是要搞清公积金资金性质,姓“私”还是姓“公”,征得资金所有人的同意和认可。第二,要明确进入资本市场后,增值收益的归属和分配,由谁来享有?是资金管理中心还是返还给资金缴存人?第三,公积金该不该入市,其入市的目的是什么?入市能否解决资金沉淀、使用率低和增值保值的问题?入市的先决条件和制度保障是什么?这些问题没有解决,谈公积金入市为时尚早。

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